博兴县:加快土地流转步伐 实现农业规模经营——记昌农农机专业合作社

作者:滨州市农机局  本站发布时间:2014年04月21日

  博兴县昌农农机专业合作社于2011年8月注册成立,注册资金200万元。合作社位于曹王镇西赵冯村(现在临时办公地点)。目前合作社拥有农机总动力2722.3千瓦,其中大型玉米收获机11台,小麦自走式联合收割机12台,大中型拖拉机32台,旋耕机15台,播种机15台,农用运输车2辆,深松机3台,6米喷药机5台,背负式喷药机20台。新建标准化机库2200平方米,维修车间40平方米,库房为钢化结构,农业机械设备投资520万元。投资760万元建设粮食晒场12000平方米,标准化粮仓2520平方米,种子加工车间1008平方米等配套设施。年农田作业面积65000亩,机械作业节约成本177.72万元,合作社流转农民土地7000亩。

  昌农农机合作社起步晚、发展快,主要得益于认真贯彻执行了国家有关加快农业发展的政策,紧紧抓住了世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,扎扎实实做好土地流转工作,快速实现土地经营的规模化、规范化生产。

  一、理念创新,明确土地流转方向和目的

  改革开放以来,随着农村经济的快速发展和农业生产机械化程度的不断提高,农业劳动力的生产经营能力已大幅度提高,但受农村土地家庭承包经营责任制的制约,单个农户承包耕地面积较小,一方面农户受经营规模的限制,增收困难;另一方面农村土地的高度分散经营不利于资金、技术的集约应用,制约了农业产业化、现代化的发展。我们还认识到土地流转必须顺应经济社会发展的要求,与工业化、城市化进程以及自身的经济实力相适应。2011年初,合作社发起人孙汝正召集有关人员,一起认真学习了国家“强农、惠农、富农”政策和土地流转方面的相关文件,反复研究讨论了如何走好土地流转、农机规模经营这条创业之路。经过认真研究、讨论,最后决定以“科技兴农、良种先行、农机规模化生产”为主攻目标,着力做好农业技术推广项目、农机新技术、新机具应用,把农业科技创新作为第二次创业的主攻方向。

  理念是行动的先导,随后就是紧锣密鼓的大干。合作社兵分三路:一路去省农科院及相关部门咨询良种繁育技术及相关问题;一路外出考察学习取“经”,全面了解农机规模化经营情况;另一路最关键---就是土地流转问题。随着各项工作的全面铺开,合作社运营框架基本形成。一是经过153天的努力第一批流转土地5831亩;二是出资200万元成立了博兴县昌农农机专业合作社。从此,昌农农机专业合作社步入了良性快速发展阶段。

  二、模式创新,加快土地流转步伐

  土地流转是把“双刃剑”,成则双利,败则两空,关键是采取什么样的流转模式和流转后的运行质量。当前社会上土地流转模式多种多样,根据自身优势和曹王镇西赵冯等七个村的经济发展状况,合作社通过与农户、村委共同协商,最后确定以租赁的形式流转土地。合作社负责人认为,土地租赁式流转,让农民在约定的年限中每年能拿到约定的租金,是一种比较适合我国当前农村现实的土地流转方式。虽然农民不能直接分享合作社经营发展带来的收益,但可以拿到固定的租金,这点对于保障农民基本生活、稳定农村具有非常积极的意义。土地流转后,从某种意义上讲,农民自由度更大了,即可以继续在土地上付出劳动获得劳动报酬,也可以彻底离开土地,外出务工赚取收入。但是,在运作过程中,部分农民担心租金的及时支付问题,对此,合作社制定了严格的规定,并通过与农户、村委签订《土地流转合同》确定下来,让农民放心的当起“租包公”。经过一年多的实践和发展,这种租赁式土地流转模式,不仅有利于土地规模化、产业化、机械化,而且有利于农村经济的大发展、农民增收致富,更有利于社会的稳定。

  三、方法创新,土地流转实现“双赢”

  过惯了安宁日子的农村人,面对突如其来的土地变动,心情非常复杂,思想波动较大。因此,在实施土地流转过程中,还要不断破解新的难题。其一、在流转土地的七个村中,工副业生产比较好,都积极要求把承包地流转到合作社。如东赵冯村去年流转1370亩,剩余未流转户今年都跑到合作社来要求流转土地。至今年4月23日,全村1700余亩已全流转,小程村2011年流转土地214亩,今年542亩土地全部流转。合作社共流转农民土地7000余亩。其二、个别村村干部也有活思想,怕土地流转后,自己的“权力”小了,工作配合不够。其三、个别固守的“老农民”全靠土地为生,顾虑大,怕土地流转后,失去了生活最低保障,有“改革开放三十年,稳稳当当种好田,一夜之间丢饭碗”的感慨。面对这些问题,合作社坚持以人为本、以效益为中心的思想,促进土地在流转中升值,通过流转土地给户、村带来切切实实的好处。同时把握住“依法、有偿、自愿”的原则。一是在博兴县委、县政府和曹王镇党委政府的领导支持下,合作社与各村委进行反复协商,达成一致后,进行广泛的宣传和发动,使10000亩农民零散承包地使用权在依法、自愿、有偿和规范的原则下合理转换到合作社。再由甲(农户)、乙(合作社)、丙(村委)三方签订5—20年土地流转合同,集中连片建设万亩良种基地(现在正在建设中)。二是按照合同规定,第一年合作社以每亩1000元租赁款支付给农民;从第二年开始,租赁费按每亩700斤小麦折价计算租金,小麦价格按当年6月30日新小麦价格,就高不就低的方式计算,但不低于每亩800元。每年3月底和9月底分两次付清租金。三是通过甲、乙、丙三方协议约定了各自的权利和义务,责、权、利明确,农民流转自愿,留退自由;村委会负责监督执行。四是在实施土地流转中,合作社本着一条原则,就是“农民原来种地的收入不降低、国家种地政策补贴不减少、外出务工增收入”,让流转土地农民得到实实在在的实惠。同时建立了奖罚分明的村委负责制制度,负责农田设施和农作物安全,负责农户与合作社各种关系的协调,确保土地经营顺达畅通。通过这些有效的措施和办法,不仅有效激活了土地和农民两大生产要素,而且加快推进了万亩良种基地的规模化经营、企业化管理、产业化发展的步伐。

  四 、土地流转带动效果

  通过万亩良田项目的实施, 实现了农民、村、合作社共赢 。一是土地流转后,解放了农村劳动力。农民真实地感受到土地流转后的好处,“锄禾日当午”的辛苦已是记忆。农民可以从事二、三产业生产或外出务工,也可到合作社打工,成为“农业工人”,每年为农民增收1200万元。二是村集体经济积累明显增加,从而改善和发展了村级教育、卫生、文化等社会事业 改善了村委会的工作环境, 增强了村级领导班子的凝聚力, 提高了在群众中的信誉度和号召力。三是合作社也随之做大做强。万亩良田实行了标准化生产、规范化管理、产业化生产、品牌化发展模式,在降低生产成本的同时提高土地的产出率,确保合作社取得较好的收入。四是通过土地的合理流转规模化经营,提高了农业机械的利用率,促进了农业机械跨区作业的开展,增加了作业收入,有力地促进了农业机械化的发展。五是农田基本建设得到明显改善。去年以来,合作社平整土地7000亩,改良土壤7000亩。今年,新修建灌渠22条40.6公里,铺设PVC管道68.7公里,打机井(含配套设施)72眼,新建生产桥10座、修建田间沙石路40.6公里,6米生产路34.7公里。种植107速生杨3.7万株,法桐0.3万株。农田条件明显改善,单位土地面积产出和效益明显提高。由此可见,土地流转是一项富农、富企的工程, 必将为促进县域农业产业结构调整 ,实现农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展产生极大的推动作用。

  虽然合作社在实施土地流转、建设万亩良种基地工作中取得了一定成绩,获得了“全国农机合作社示范社”和省农机局、省安监局“全省农机‘十县百乡千村万户’示范活动”“平安农机专业合作社”荣誉称号。但是,还有许多需要改进和完善的地方。昌农农机专业合作社在今后2-3年内土地流转面积计划发展到2万亩,经过3-5年的努力完成规模化、集约化、机械化、标准化建设,实现各项经营收入1000万元以上。发展成为全省乃至全国一流的农机专业合作社。为服务黄河三角州高效农业生态经济区建设、保障国家粮食安全和农产品的有效供给,为农业增产、农民增收、农村繁荣作出应有的贡献。(管理科)
 

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